由于经济的发展和历史积累的原因，我市在全省乃至全国都属于高耗能、高污染地区之一，一是工业结构中高耗能、高污染行业所占比重较大，我市是一个能源资源大市，无论是一次能源和二次能源都是一个净输出市，利用当地能源资源优势建立的工业行业，如电力、水泥、铁合金、焦化、化工、冶金、造纸等都是高耗能、高污染行业，其耗能和污染物排放占工业企业的80％以上。二是企业规模普遍偏小，落后产能比重较大，在全市工业企业中，真正工艺先进、装置水平高、规模大的企业屈指可数，特别是高新技术企业更是凤毛麟角，数量大的主导产业，如水泥、焦化、造纸等行业中大多数企业属于使用淘汰或即将淘汰的工艺、装备，其能耗和污染物排放远远大于同行业国内先进水平。三是城市生活节能减排工程项目进度缓慢，全市除渭南城区小区域内有集中供热工程外，全市其他城镇区域均无集中供热；污水处理工程除渭南东污水处理厂外，其他城镇均为建成；天然气利用工程除渭南城区、富平、韩城在使用外，其它城市还在建设或筹备建设。四是企业节能减排、节水减排积极性不高，相当一部分持观望态度。五是市民节能减、排节水减排意识不强。
　　近几年，我市经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，水资源短缺、局部地区环境污染严重已成为制约我市经济、社会的可持续发展。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。为此，建议：
　　1、 加快淘汰落后产能，关小上大。加大淘汰电力、钢铁、建材、焦炭、煤炭、等行业落后产能的力度。利用关闭企业“腾出来”的水资源、矿产资源、环境资源建设技术更先进、规模更大、效益更好的企业。建立落后产能退出机制，有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能，积极争取中央财政转移支付的补助和奖励。
　　2、 控制高耗能、高污染行业过快增长。严格控制新建高耗能、高污染项目。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设“六项必要条件”（必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求）严把项目准入门槛，尽可能采取先进的工艺和设备，新上项目清洁生产水平必须达到二级以上。
　　3、 老企业以技术升级为依托，以循环经济为抓手，促进节能减排，采用新技术，新材料，对企业进行技术改造，采用变频技术改造电机，采用新型保温材料减少热能损耗；对企业进行清洁生产审计，寻找节能减排的薄弱环节和发掘利用途径，加快废热、余热的回收利用，对排放的废物尽可能综合利用。
　　4、 调整产业结构，改变我市以能源资源利用为主的工业格局，主要抓好产业和产业结构调整，大力发展能耗低，资源消耗少、污染少的新技术产业和先进制造业，限制高耗能、高污染产业和产品的发展。根据不同行业情况，适当提高建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。鼓励外商投资节能环保领域，严格限制高耗能、高污染外资项目，促进外商投资产业结构升级。
　　5、 强化重点企业节能减排、节水减排管理。加强对重点企业节能减排、节水减排工作的检查和指导，进一步落实目标责任，完善节能减排、节水减排计量和统计，组织开展节能减排、节水减排设备检测，编制节能减排、节水减排规划。重点耗能企业建立能源管理师制度。实行重点耗能企业能源审计和能源利用状况报告及公告制度，对未完成节能目标责任任务的企业，强制实行能源审计。对重点企业进行节水改造，加大废水治理深度，提高中水回用率，中水回用率逐步提高到97%以上。
　　6、加快实施十大重点节能工程。着力抓好十大重点节能工程，重点实施钢铁、有色、化工、建材等重点耗能行业余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化，以及工业锅炉（窑炉）改造项目；组织实施低能耗、绿色建筑示范项目，推动采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造，开展大型公共建筑节能运行管理与改造示范，启动可再生能源在建筑中规模化应用示范推广项目；推广高效照明产品，国家机关率先更换节能灯。
　　7、 加快污水处理和中水回用工程建设速度，努力减少污水COD排放量。渭南市东区污水处理厂要积极进行二期建设和中水回用工程的设备安装和调试，尽快发挥其效益，减轻城区水资源短缺的压力，其他污水处理厂要加快建设，同时在设计时考虑中水回用工程建设，城市改造和建筑建设时应考虑中水回用的管道铺设。
　　8、 加快集中供热工程和天然气利用工程建设，加快拆除小燃煤锅炉，建设无烟区和煤改区。
　　9、 积极发展沼气和太阳能等再生利用能源利用推广项目。
　　10、 严格建筑节能管理。大力推广节能省地环保型建筑。强化新建建筑执行能耗限额标准全过程监督管理，实施建筑能效专项测评，对达不到标准的建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续，不准销售使用；
　　11、 强化交通运输节能减排管理。优先发展城市公共交通，加快城市公交车和出租车使用天然气和甲醇汽油。控制高耗油、高污染机动车发展，严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准。
　　12、 建立和完善节能减排、节水减排指标体系、监测体系和考核体系。对全部耗能单位和污染源进行调查摸底。
　　13、 加强对现有节能减排、节水减排设施的管理，对排放量的重点排污企业安装在线自动监控装置，特别是对我市燃煤量特大的燃煤电厂和废水排放大的企业必须安装在线自动监控装置，建立污染治理设施运行台帐，加强设施日常运行监管；对城市污水处理厂的运行情况及污染物排放信息实行向环保、建设和水行政主管部门季报制度，安装在线自动监控系统，并与环保和建设部门联网。
　　14、 加大节能减排、节水减排工作宣传力度，强化管理。
政府带头，在机关大院推行节能、节水减排示范活动，提出正确的节能节水标准，重点抓好政府机构建筑物和采暖，空调、照明系统的节能、办公设备节能以及杜绝水龙头长流水的节水活动，加强监管，加快执法力度，建立健全监测，管理和考核体系，严肃查处治污设施不正常运转等违法行为。加大对重点耗能、耗水单位的清洁生产审计，从技术上帮助企业搞好节能减排和节水减排，同时加大循环经济力度，节约资源，减少污染物排放，提高企业效益。